近期因行政机关“顶格”处罚违规行为而引发的诉讼获得了全社会的广泛关注和热烈讨论。
近期因行政机关“顶格”处罚违规行为而引发的诉讼获得了全社会的广泛关注和热烈讨论。2020年4月14日市场羁系总局决议对3家滥用市场支配职位实施垄断的原料药企业作出从重处罚共计罚没3.255亿元。
《反垄断法》第四十七条划定谋划者滥用市场支配职位的没收违法所得并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。
在市场羁系总局3笔处罚决议中起主导作用的公司被处以2018年度销售额百分之十的“顶格”罚款还被没收1亿多元的违法所得合计罚没2.527亿元。自《反垄断法》2008年8月1日生效以来首次有企业遭到“顶格”处罚。2020年12月15日中国庭审公然网对该案的庭审情况举行了直播相关视频的播放量近1.5万余次足以讲明全社会对该案的高度关注。
该案的争议焦点之一在于被处罚的执法工具认为“顶格”从重处罚的决议过重可能导致执法工具因遭受巨额处罚而直接“死亡”。《行政处罚法》第三十八条没有对行政机关应当如何行使自由裁量权举行详细的划定。各个执法领域的特别法一般会对自由裁量权作出高度归纳综合的指引性划定。
凭据相关领域是否存在规范行政机关自由裁量权的裁量基准可以将法院对行政机关从重处罚决议的审查方式分为2种类型。
差别的审查方式之中法院对行政机关推行法定职责的判断方法和判断依据各不相同。
一、实体性审查如2019年3月6日某区市场羁系局凭据举报对某眼镜店涉嫌未取得医疗器械谋划许可证而销售第三类医疗器械举行了现场检查并作出处罚决议合计罚没款金额总计7.5万元。
（一）如果特定执法领域中尚未制定规范行政机关自由裁量权的指引或基准那么法院通常会信赖行政机关的专业性和权威性。
如《反垄断法》第四十九条划定反垄断执法机构确定详细罚款数额时应当思量“违法行为的性质、水平和连续的时间等因素”。实践中行政机关往往会联合自身履职实际制定行使自由裁量权的基准或者指引指导各级机关依法合规履职。可是法院在审查行政机关从重处罚的决议时却未必会选择与行政机关接纳相同的进路。实际上司法实践中逐渐形成了一套体系完整、行之有效的判断方法并为大多数法院所认可和接受。
系统地梳理、总结司法实践中的通行做法对于有效处置惩罚矛盾纠纷提高司法裁判效率确保“同案同判”具有重要的现实意义。
只要行政机关决议的处罚金额在法定幅度内而且凭据社会一般看法行政政法案卷中的相关质料已经足以证明执法工具从事了可以从重处罚的行为那么相较于执法工具的阻挡意见法院倾向于信赖行政机关的专业意见并支持后者能够不存在显着违反逻辑和知识的论证历程。
执法工具认为某区市场羁系局以案涉金额7500倍的罚金作为处罚尺度“系滥用行政处罚权力既不合情也不合理显着过重”。
法院经审理认为某区市场羁系局提供的证据足以证实执法工具从事了未经许可从事第三类医疗器械谋划的违法行为。
凭据《医疗器械监视治理条例》第六十三条第一款第（三）项划定未经许可从事第三类医疗器械谋划运动的货值金额不足1万元的并处5万元以上10万元以下罚款。法院据此认定某区市场羁系局决议的罚款数额在其裁量规模内并无不妥。
（二）如果特定执法领域中存在规范行政机关自由裁量权的指引或基准那么法院通常会详细审查规“找法”“释法”和“用法”行为的准确性和适当性。
第一步审查是否存在有效的裁量基准。
《行政处罚法》第三条划定没有法定依据的行政处罚无效。凭据《立法法》第七十二条和第八十条的划定在执法、行政法例尚未作出明确划定的情况下国务院组成部门的部门规范性文件和地方政府规章均可以设定有效的裁量基准。
第二步审查裁量基准的划定是否与执法、行政法例和部门规章等较高效力规范性依据的划定相冲突。如果裁量基准不切合上位划定那么法院一般将根据不存在裁量基准的情况审查行政机关的决议。如宁夏回族自治区原《情况掩护厅自由裁量适用尺度》的“说明”部门划定：“本裁量基准中所述的‘以上’包罗本数‘以下’不包罗本数。
”该划定违反了国家环保总局环发《关于环保处罚幅度划定中“以上”、“以下”是否包罗本数问题的复函》（〔2000〕164号文件部门规范性文件）的相关划定。法院没有凭据宁夏回族自治区原《情况掩护厅自由裁量适用尺度》的划定而是凭据《中华人民共和国大气污染防治法》关于处罚数额区间的划定和国家环保总局《规范情况行政处罚自由裁量权若干意见》关于“从。
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